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公共资源买卖可视化流程集成治理系统的设计与实现
当前我国公共资源买卖行业信息化、智能化建设正处于方兴未艾的阶段，但是由于技术壁垒和尺度的缺失形成了多多信息断绝、数据孤岛的景象，已经成为公共资源买卖行业向高质量发展的巨大阻碍。本文提出了一种以可视化流程为依附，以系统集成为步骤的智能化解决规划，可能真正实现分歧平台、系统之间的高效衔接和无缝切换，有效地提升工作效能和服务水平。

　　2017年12月，国务院办公厅印发《关于推动公共资源配置领域当局信息公开的定见》（国办发〔2017〕97号）（以下简称《定见》），《定见》明确指出：推动公共资源配置决策、执杏注治理、服务、了局公开，扩大公家监督，加强公开实效，致力实现公共资源配置全流程通明化。2019年7月，国度发展鼎新委办公厅又印发了《公共资源买卖领域基层政务公开尺度指引》（发改法子规〔2019〕752号）（以下简称《指引》），《指引》依照决策、执杏注治理、服务、了局“五公开”的要求，在公开尺度目录中明确了工程建设项目招标投标等5个公共资源买卖领域的40个具体公开事项，为公共资源买卖信息公开事项提供了具体的操作规范和凭据。

　　公共资源买卖流程的公开化、通明化是买卖活动的内涵要求，我国大无数公共资源买卖运行服务机构对买卖流程都有分歧水平、分歧大局的公开，但总体来说，还普遍存在公开信息不充分、公开时效不明确等诸多缺点，而流程可视化集成治理则是解决这些难题的沉要工具。将公共资源买卖流程以可视化方式出现，能够实现分散信息的有机串联，买卖主体可能清澈、直观地捉拿买卖时点，把握买卖节拍，还能第一功夫发现影响整个流程高效运行的“堵点”“痛点”。

　　一、公共资源买卖流程可视化的概想、意思和价值、钻研近况、系统集成优势

　　1.概想

　　可视化通常被界说为通过使用推算机支持的、交互式可视数据出现方式来加强认知的过程。公共资源买卖流程可视化（或称可视化流程）是把抽象的买卖流程以图形化、视觉化的方式阐发出来，让各类公共资源买卖主体自动、有效把握各阶段买卖信息？墒踊鞒棠苋寐蚵艋疃椒⒅惫邸⒁子诶斫。

　　2.意思和价值

　　可视化流程可能以直观的方式出现复杂的买卖流程，可能做到“早发现、早预防”，它的价值体此刻以下几个方面：

　。1）公开、通明。阳光是最好的防腐剂，公开、通明是公共资源买卖的底子要求，通过买卖流程的可视化，能够把买卖环节透辟、了然地展示出来，预防暗箱操作。

　。2）保险知情权。由于公共资源买卖流程比力复杂，以通例的文字表述方式为主的流程解析使得买卖主体对于流程的把握和理解有肯定的难度，而可视化流程形象、直观，易于理解，可能充分保险买卖主体的知情权。

　。3）绩效查核可量化。由于买卖流程涉及的主体多，逻辑关系复杂，责任使命天堑不甚了了，买卖链条难以高效运行，查核治理难以形成量化指标，但是将流程进行可视化处置以来，买卖的绩效查核就有了参照系。

　。4）推进平正买卖。引入可视化流程治理以来，造约和影响整个流程高效运行的滋扰成分了如指掌，不会由于报答成分导致错漏和延误。

　。5）有利于流程优化？墒踊鞒痰牧硪桓隼媸悄芊奖愕囟怨袒牧鞒探杏呕嵘，实现流程最优化，同时也为流程尺度化提供了有力的工具。

　　3.国内钻研近况

　　目前，在工业出产行业，可视化治理当用比力宽泛。从政务服务领域来看，2018年4月，昭通南沙自贸区在全国初创的数字政务可视化治理系统正式运行。公共资源买卖领域真正使用可视化步骤的成功案例还不多见。甘肃省张掖市公共资源买卖中心构建了以功夫和处事流程为经纬轴线的流程界面，每一个项目都能够明显、直观地洞察项主张整体进展，而江苏省漯河市则起头奉行项目买卖信息可视化服务，通过安插买卖预警点、设置视频监控，加强监管的自动防控能力。

　　概括而言，这些可视化步骤还是停顿在单一的信息展示或者数据阐发的低级阶段，没佑装侵入”到系统治理的内核，无法对既定的工作步骤进行实时调节，起不到优化流程、提高效能的主张。

　　4.公共资源买卖系统集成的优势

　　当前，公共资源买卖平台由“公共服务平台”、“电子买卖平台”和“行政监督平台”三大板块组成，别离由分歧的部门掌管运维治理，形成了事实上“铁路警员、各管一段”的格局。

　　以专家评委抽取事项为例，招标人（招标代理）首先要登录买卖平台录入专家评委的专业和人员需要信息，经由公共服务平台推送至监督平台，招标投标监督部门通过监督平台进行审核并将审鉴定见返回大公共服务平台，招标人（招标代理）再凭据返回的了局，向买卖平台提交专家评委抽取了局，经由买卖中心确认后才算实现整个抽取过程。理论上，数据在三大平台的传递、流转应该是瞬间的、实时的，然而由于操作者终于是“人”而不是“机械”，数据接口的互通、系统之间的交互、流程之间的衔接难以做到“零延长”，工作效能打折扣在所未免。这是平台分离的“天生缺点”，唯有通过“系统集成”（system integration）步骤能力破解这一难题。系统集成实现的关键在于实现系统之间的“可侵入”与“可交互”。集成系统的优势体此刻三个方面：

　。1）低成本：集成系统有效地整合了各个分离系统，从运维角度而言只需守护集成系统，子系统的运维成本显著降低。

　。2）强兼容：各系统基于B/S架构和网络和谈通讯，只有有IP地址资源，就能够在肆意的地位增长任何设备，各子系统相对独立又彼此联系，形成一个统一的网络化集成的综合公共资源买卖治理平台。

　。3）高效能：集成系统能够使治理人员在一台或多台电脑上，以一样的界面操作、治理各个买卖子系统，从而提高系统的整体使用效能，援手治理者成立急剧反映的预案操作机造，一键操作，减轻操作人员的工作负荷，大大提升人机共同的默契水平，实现治理效能的提高。

　　当然，“公共资源买卖可视化流程集成系统”并不扭转行业治理的根基格局（操作权限还是分属于各个部门），它不外是秉承了“系统集成”的逻辑思路，以买卖流程为表在阐发，串联起分歧平台的分歧系统，萦绕买卖流程协同推动的解决规划。

　　二、设计准则和总体要求

　　1. 设计准则

　　首先，公共资源买卖工作有律例凭据，工作内容、服务方式、办理时限等都有明确的划定，拥有鲜明的政策性特点 ；其次，公共资源买卖流程之间衔接缜密，前后挨次关联水平高，一旦执行过程中有误差，很难添补，易造成不良后果，这是它的逻辑性特点 ；再次，公共资源买卖服务流程与监督治理流程密不成分，两者相互作用，共同为保险整个公共资源买卖活动的顺利发展产生正向推作为用，这批注它还有协同性的特点。这些都是可视化流程集成系统设计要思考和两全的根基准则。

　　2. 总体要求

　。1）覆盖面要广？墒踊鞒躺杓埔艚糨尤啤抖泛汀吨敢返囊，覆盖见证、场所、信息、档案和专家抽取五个重要的服务事项，进行全景式的服务流程公开。

　。2）精确度要高？墒踊畔⒁凳薄⒄贰⒊浞帧⑵肴鸵子诶斫，除涉及或者不宜公开的信息以表，要做到“能公开，尽公开”。

　。3）“可侵入”性要强。不能仅仅停顿在流程的“可视化展示”档次，还要上升到流程的“可视化治理”层面，形成流程治理与买卖业务的双向交互。

　。4）面向对象要多元？墒踊鞒谭务对象不仅蕴含了招标人（招标代理机构）、投标人、专家评委、买卖中心服务人员、招标投标监督治理机构，还该当蕴含纪检监察部门，甚至是通常的社会公家。

　。5）盛开性要好？墒踊鞒淌莞玫弊魑卜务平台的补充内容，可能与前端的项目投资核准（投资治理平台），后端的项目治理平台以及过程中的项目招标监督治理平台、信誉治理平台数据进行互换，以“数据联动”驱动“治理联动”。

　。6）拓展领域要广。为买卖大数据利用提供数据源？墒踊鞒烫焐氖菪畔⒖梢晕笫堇锰峁┰，它与大数据可视化有天生的“亲缘关系”，数据能够直接共享到大数据治理平台。

　　三、系统结构设计

　　本文以建设工程招标投标买卖流程为例注明可视化流程的设计步骤，在结构设计上要思考全面、两全特色需要。应至少思考以下五个方面的需要：

　　1.双向交互

　　可视化流程集成系统要与公共服务系统、电子买卖系统甚至监督治理系统之间形成深度嵌入、缜密咬合关系，实现数据实时传输和指令同步推送。好比，通过可视化流程系统提醒招标人未在规按时限内退还投标保障金的，不必要进入买卖治理系统，只必要通过可视化流程治理系统发出退款指令，那么该指令就可能“侵入式”执行，实现分歧系统之间的“指令穿透”。

　　2.智能提醒

　　可视化另一个重要需要是提醒。对于业务忙乱的投标企业而言，在诸多的买卖环节错过任何一个功夫节点都有可能导致整个投标活动失败？墒踊鞒棠芄坏ヒ磺宄旱匕阉猩婕肮Ψ蛴泄卦氐男畔⒋陀朐ぴ继嵝，可能对买卖节拍进行整体把控。对于买卖治理或者服务机构而言，该当依照划定的时限对买卖主体的办理事项实时措置。

　　3.逾期报警

　　与提醒相对应的一个需要是报警。这项职能的服务对象重要是招标人、公共资源买卖治理或者服务部门。好比投标保障金退还这一事项，依照要求，通常该当在签定合同5日以内将保障金退还至投标人，可视化流程对于超出法定退款时限的行为要进杏装亮灯”警报，同时把这一违规信息向招标监督部门推送，同步实现查核。

　　4.服务评价

　　服务评价也是可视化流程的衍生服务内容之一，由于流程以可视化方式进行了展示，每个操作对象的行为都难逃“可视化”的法眼，服务到不到位，履职尽不尽责，行为是否规范都能够通过视觉量化。以公共资源买卖中心为例，对照服务尺度，凡是与可视化流程划定的行为规范不一致的，都能够以为是服务质量不到位。

　　5．动态调整

　　随着买卖规定、买卖环境的变动，流程不成能至死不变，出格是在简政放权、优化营商环境的大布景下，精简流程，降低造度性买卖成本是常态，因而要凭据必要不休优化流程，裁剪所有冗余环节，甚至做到自动依照“关键线路”执行流程，使得买卖流程始终处于最优化状态。

　　四、系统实现

　　1.系统环境与平台基础

　　系统在 Java 环境基础上，选取 B/S架构，后盾以大型数据库 Oracle为数据库平台 ，前台采器拥有较强跨平台性的JSP/Applet 开发。

　　2.系统实现

　　首先凭据法定的买卖流程图绘造横向流程图，以每个流程的节点为单元，通过鼠标指令呼叫出有关的子系统。例如，点击“信息颁布”节点，不只能浏览项目信息颁布确当前状态（如颁布人、颁布功夫、信息内容等），还能直接呼叫出与信息颁布有关的所有子系统，操作者不再必要切换平台进入各自的系统进行别离操作，直接通过中央节造台进入子系统执行操作指令，所有指令作为最终都将“反馈”到可视化流程图上并沉新形成新的流程节点信息。图1是周口市公共资源买卖平台可视化流程集成治理系统设计图。

　　下面以信息颁布环节为例来注明可视化集成治理方式的工作流程？墒踊鞒唐舳，招标人首先要成立工程招标投标流程树，细化买卖流程的分步节点，如将整个买卖流程细分为信息颁布、发标、开标评标、了局公示和标后治理五个步骤。具体到信息颁布的环节，招标人第一步点击“信息颁布”？，则电子买卖平台被“呼出”，实现信息颁布以来，监管部门点击“信息颁布”？，则电子监督平台被挪用出来，实现在线审核以来，各类买卖主体即可通过“信息颁布”？殇啦几嫘畔⒌木咛迥谌荩ㄒ材芄淮涌墒踊鞒探缑嬷苯犹矫呕句啦几婺谌荩，过程中若是发现必要内容调整的，还是持续通过可视化节造平台实现编纂操作。这样就大大削减了买卖主体在各类平台之间的频仍穿梭切换。图2是成立公共资源买卖可视化流程的根基步骤。

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　　从图1还能够看出，可视化流程集成治理系统的三个特点身分，即“可视化”“流程”与“集成治理”是有机联系的整体。“可视化”是阐发大局（或者载体），“流程”是身分单元，“集成治理”是职能指标。集成系统是跨平台的，可“侵入”（穿透）各级买卖系统进行底层操作的综合性枢纽，这就是说要构建成以工作流程为线，买卖具体环节为点，买卖平台为面的网络化系统。内容上，可视化流程集成治理系统就是一个“跨系统多层级超等指挥终端”。

　　五、结语

　　近年来，李克强总理屡次要求治理当局信息孤岛这一短处。他指出，我国信息数据资源80%以上把握在各级当部门门手里，一些处所和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，给企业人民处事创业造成很大不便。国度发展鼎新委也屡次发文化确，要抓紧实现公共资源买卖平台系统贯通，以信息化驱动公共资源买卖平台深入整合，对峙盛开共享和深度融合。

　　平台只管分离，治理能够集成Ｄ芄凰，面对现阶段机造体造层面尚无法实现“行政治理集成”的局面，在技术层面通过“系统集成”不失为一种解决公共资源买卖“碎片化”治理的有益索求。

图文均转载自中国系统集成行业协会
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